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中新时评:“同城化”宜为珠澳合作大方向

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  题:“同城化”宜为珠澳合作大方向

  温家宝总理在今年政府工作报告中表示,要“不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度”。可见预见,在国家的推动下,横跨三地的珠江口城市圈合作将更加紧密。对于澳门而言,粤澳合作最现实、最优先的是与珠海的合作,而深化两地的合作需要形成“珠澳同城发展”的共识。

  珠澳“同城”待深化

  城市之间“同城化”、“一体化”发展早有先例,仅内地就有湖南长沙、株洲、湘潭城市群合作,正在热议的广州佛山“同城化”等。香港与深圳正在推动的港深机场铁路、广深港高速铁路、河套开发、深圳居民赴港自由行“一年多签”等,亦旨在深化深港“同城效应”。

  从某种意义上说,澳门与珠海似已“同城”。澳门市区与珠海市区已连为一体,中间只隔着一道口岸。珠海是澳门不折不扣的“后花园”,大部分澳门居民一周至少去一次珠海,“澳门客”支撑着珠海拱北口岸一带的餐饮、购物、休闲娱乐业。

  在城市合作方面,澳门的自来水原水取自珠海,澳门的“菜篮子”基地在珠海,供电、供气也离不开珠海的保障。

  “同城化”意味着合作多于竞争,共赢多于单赢,是一种全方位的融合。从这种角度讲,澳门与珠海的同城化还有不少路要走。珠澳双方曾考虑合作建设并公用机场、垃圾处理场,但均未实现;横琴合作开发延宕多年,直到不久前才形成初步框架;“珠澳跨境工业区”合作亦未达到预期效果。

  “同城化”需要便捷的跨境交通。除回归当年落成的莲花大桥外,珠海澳门之间近年来未有新的跨境交通项目落成。虽然双方均有轻轨项目在建或筹建,但直到后期才考虑如何衔接的问题。在建设澳门十六浦至珠海湾仔跨境通道等议题上也有待推进。

  “同城化”有利双方

  虽然珠澳比邻,也有不少协商机制,但双方谋划城市发展时,尚未提升到“同城发展”的高度。双方各自的情况不同,和其他推动同城化的地方一样,存在不少需要磨合的地方。

  另外,“广佛同城”只涉及广东省的两个城市,但澳门、珠海则是“一国两制”的两个特区。此次“两会”期间也有澳门的人大代表、政协委员提出希望能够成立协调机构推动珠三角合作,以及广东省更多授权珠海拍板珠澳合作事宜等。上述提议自有道理,但珠澳双方同城发展的“主观能动性”尤为重要。

  目前澳门珠海之间陆路通道以拱北、横琴口岸为主,一北一南,一热一冷。拱北口岸去年日平均出入境客流量二十三万,居全国口岸第二位。拱北(关闸)口岸多次扩建仍不敷使用,目前仍在扩建中。而横琴(莲花)口岸则门庭冷清,人流量不及拱北口岸的十分之一。

  目前拱北(关闸)口岸珠澳两侧城区人流承载力已近极限,急需减压。如果横琴开发、澳门十六浦至珠海湾仔跨境通道建设启动,必将激活珠海湾仔,带动澳门内港区改造,也将为澳门居民到珠海消费提供更多、更便利的选择,从而有效分流拱北人流,做大双方旅游业规模。

  横琴开发需要大视野

  广东省省长黄华华在“两会”期间表示,珠海横琴岛开发将为澳门经济适度多元化提供空间,方案正在研拟,待中央批准。

  横琴岛面积八十六平方公里,是澳门的三倍,未来广(州)珠(海)城际轻轨、太(原)澳(门)高速公路在此汇合,将成为连接珠澳,具有很强交通辐射功能的城市新区,无疑是珠海新一轮发展的动力。横琴开发也将为澳门拓展发展空间,并带动对岸的澳门路凼区开发。

  横琴的开发思路几经调整,最后确定为“面向港澳,自主开发”,并划出一块五平方公里的“粤澳横琴合作项目园区”。而澳门方面以前希望的租赁、划拨土地自己开发的方式看来难以实现。参加“两会”的澳门全国人大代表刘艺良建议横琴开发多听取澳门意见,采取更加灵活的“特殊政策”,方便珠澳合作。

  “同城发展”是珠澳合作的大方向,这就需要横琴开发双方有更开阔的视野。现实中难免有“你的”、“我的”,但在合作中共同探寻“你中有我,我中有你”弹性模式,把蛋糕做大,才是共赢之路。

  珠澳同城有很多事情可做,比如讨论中的口岸“一地两检”、延长通关时间等。由于“一国两制”、澳门博彩业因素和城市容量的限制,珠澳同城还需要解决不少问题。珠澳虽然“两制”,毕竟“一国”,只要双方本着合作、双赢、融合的思路,同饮一江水的珠澳人一定有智慧将同城化焕发出独特魅力,达到“一加一大于二”的效果。(完)

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